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河北开启排污权竞拍交易大幕

来源: 河北日报 

 

河北省首笔排污权交易签约仪式
 

 


    阅读提示

    排污权交易,作为当前最受世界关注的环境经济政策之一,是把环境资源视为一种商品,在一定区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,各污染源之间通过买卖,相互调剂排污量,达到减少排污量、保护环境的目的。“十二五”期间,面对更加严峻的减排形势,排污权交易作为一项新的环境经济政策,被我国列为推动环保体制机制创新的重要内容。我省从今年下半年开始,通过先行试点、逐步推广的模式实施该项政策,以通过市场的“无形之手”,发挥污染减排在调结构、转方式中的倒逼作用。

      本报通讯员 王世猛 本报记者 吴艳荣 段丽茜

    1、排污指标是一种稀缺资源

    2000元!

    2600元!

    ……

    6600元!

    10月19日上午,在河北环境能源交易所交易大厅内,从10时05分开始,来自省内的三家企业就二氧化硫的排放权进行了激烈竞拍。经过29分钟40次的激烈竞价,最终,昌黎化成矿业有限公司以每吨6600元的成交价格,获得了20.74吨二氧化硫的排放权,成交总额为13.69万元。相较于启拍时每吨2000元的交易基价,竞拍结果溢价230%。

    “我们是第一次参加排污权交易竞拍,竞拍前对其他参与企业一点也不了解,感觉整个过程比较公平,成交价格在自己的心理最高价范围内,还能够接受。”化成矿业法人代表李磊介绍。目前排放权已成为项目审批的前置条件,如果没有,项目的环评就无法通过,将影响企业的发展。

    随后进行的第二笔竞价交易,唐山志威科技有限公司以13.13万元,竞得19.88吨二氧化硫排放权。

    除了进行价格竞拍,19日上午,根据我省和国家有关规定,大唐马头发电厂协议转让给了本电力集团内部企业——— 大唐峰峰发电厂592.78吨二氧化硫,成交价为每吨2000元,成交金额为118.56万元;河北国电邯郸电厂以同样的价格和方式获得了1265吨二氧化硫的排放权,成交金额为253万元。

    “以前只缴纳排污费,排污权都是无偿使用,如今排污权也成为了一种稀缺资源,这使得企业在着眼发展的同时,也提高了污染减排的内在动力。”峰峰电厂厂长宋斗说。

    据了解,大唐峰峰发电厂此次获得的二氧化硫排放权主要用于新建项目——— 馆陶热电厂。为改善邯郸市区环境质量,该市将周围化工企业全部搬迁至位于馆陶县的新型化工园区,并进行升级改造。通电、通热是园区内企业开工的前提条件,由于没有排污权,制约着园区内很多企业无法开工,此次购买的排污权,不仅有利于馆陶热电厂的发展,也为园区其他企业的开工奠定了基础。

    “实行排污权交易,将通过市场的‘无形之手’,进一步发挥污染减排在全省调结构、转方式中的倒逼机制作用。首笔省级排污权交易成功实施,标志着我省排污权交易进入实质操作阶段。”省环保厅副厅长李葆说。

    他认为,排污权交易机制还可以调动企业减排治污的内在积极性,减少政府的行政管制成本和监管中的信息难以获取等问题,以较小的社会成本实现污染物总量控制的目标。

    “排污权的价值在竞价过程中得到了体现,在不久的将来,排污权指标日益稀缺,这种竞价的场面将会更加激烈。”李葆说。

    是不是有钱就能随意购买排放权?据介绍,我省制定了一套规范的排污权交易程序,在进行交易前,环保部门将考虑当地环境的承载力、污染减排任务能否按时完成等情况,对企业的排放权购买量进行核算,企业只能在环保部门核算的范围内进行购买。

    2、排污权交易成为一项新的环境经济政策

    排污权交易作为一项新的环境经济政策,已经被国家列为推动环保体制机制创新的重要内容。

    我国“十二五”规划纲要提出,要建立健全资源环境产权交易机制,通过引入市场机制,建立健全排污权有偿使用和交易制度,发展排污权交易市场;温家宝总理在今年政府工作报告中要求,要深入推进环保重点领域改革,研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。“十一五”期间,我省圆满完成了污染减排任务目标,初步形成了减排体系,减排理念的导向作用日益凸显,“十二五”期间,我省面临的减排形势更加严峻,难度更大。

    ——— 在化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物的基础上,“十二五”期间我国将氨氮和氮氧化物纳入了总量控制指标体系,实施国家总量控制。

    ——— 通过新建治污工程的减排空间变小,潜力收窄。

    ——— 我省以钢铁、装备制造等“十大主导产业”为核心的产业体系带有明显的重化工特征,产业结构偏重的状况较为突出,由此带来的结构性污染问题将会在较长时间内存在,这在一定程度上给污染减排带来不小的难度。

    李葆认为,“十二五”时期,我省将处于加快发展、加速转型的重要时期,污染减排作为加快转变经济发展方式、调整经济结构和改善民生的重要抓手,面临前所未有的机遇和挑战。建立健全排污权交易市场,培育排污权交易制度,对于深化污染减排具有十分重要的意义。

    3、将先行启动秦唐沧和全省火电行业排污权交易

    “我省排污权交易将稳步推进,重点突破。今年下半年,将先行启动秦、唐、沧三市和全省火电行业排污权交易,积累一定经验后逐步推广到全省其他各市、其他行业,交易污染物种类暂定为化学需氧量、二氧化硫,时机成熟后逐步增加其他污染物种类。”省环保厅厅长姬振海介绍。尽管排污权交易刚刚开启,但从反馈情况看,排污权交易已经开始直接影响着许多企业的行为取向。

    目前,我省在排污权交易政策制定、交易框架构建、交易内部流程管理上均具备了开展排污权交易的条件。

    2010年12月28日,省政府印发了《河北省主要污染物排放权交易管理办法(试行)》,对交易的基本原则、战略定位、指标来源、交易方式及交易的全过程管理作出明确规定,并探索了交易管理新模式,即鼓励主要污染物年度许可排放量在改善生态环境质量的前提下跨区流转。

    允许排污权跨设区市流转,为在全省空间范围内实现大交易创造了条件,为全省各设区市之间总量指标流通设置了渠道,可以避免经济欠发达地区总量指标的“浪费”,也有利于缓解经济发达地区总量指标“紧缺”局面。

    我省规定,化学需氧量和二氧化硫排污权交易基准价分别为2500元/吨、2000元/吨。为尊重市场规律,循序渐进推进排污权交易,我省规定,排污权交易基准价试行期为一年。

    我省还明确排污权交易的出让金性质是政府非税收入,实行“收支两条线”,收缴的出让金分为纳入省级财政收入和纳入市级(或县级)属地财政收入两种类型。出让金的使用实行专款专用、分级管理的原则,重点用于污染减排项目治理、主要污染物排放权收储等支出,对于重点污染减排项目的治理,原则上采取“以奖代补”的资金支持方式。

 

 

 
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